为什么会有参公

参公，即参照公务员法管理的事业单位，是指那些不直接承担政府行政职能、但因其工作性质和任务与公务员相似，需要参照公务员法进行管理的事业单位。这种设置有其特定的历史背景和现实需求。

首先，从历史背景来看，我国事业单位体系庞大，涉及教育、科研、文化、卫生等多个领域。这些单位长期以来实行的是事业单位人事制度，与公务员制度有所区别。但随着社会的发展和改革的深化，一些事业单位的工作性质发生了变化，它们不再单纯从事公益服务，而是承担了一定的行政管理职责。为了适应这一变化，提高管理效率，参公制度应运而生。

其次，从现实需求来看，参公制度的设立有助于明确不同类别人员的身份定位和管理方式。在传统的事业单位人事制度下，事业单位工作人员的身份较为模糊，既不同于公务员，也不同于企业人员。参公制度的实施，使得这部分人员可以参照公务员法进行管理，享受与公务员类似的待遇，有利于稳定队伍、激发工作积极性。

此外，参公制度的实施还有助于规范事业单位的用人行为，防止权力滥用。由于事业单位人员身份的特殊性，过去在招聘、晋升等环节存在一定的不规范现象。参公制度实施后，相关人员的录用、考核、晋升等均需按照公务员法的有关规定执行，这无疑增加了透明度，有利于维护公平公正。

然而，参公制度在实践中也存在一些问题。例如，参公单位的界定不够清晰，导致部分单位对是否参公存在争议；参公人员的待遇与公务员相差无几，但职责范围和管理方式却有所不同，这在一定程度上影响了工作效率；参公单位的人员编制受限，难以满足实际工作需要等。

综上所述，参公制度的设立有其合理性和必要性，但在实施过程中还需不断完善。未来，应进一步明确参公单位的界定标准，优化参公人员管理机制，确保其既能发挥积极作用，又能避免产生新的问题。